Каждому закону нужна схема его реализации

02.06.2020

Каждому закону нужна схема его реализации

27 декабря 2018 года Государственная Дума приняла закон «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Сегодня об особенностях реализации закона и в принципе об актуальной для муниципалитетов теме размышляет депутат районного Совета Александр Грудинин.


Можно предположить, что данный закон был одним из самых ожидаемых в обществе. Напомню, работа над ним продолжалась почти восемь (!) лет. Пожалуй, стоит отметить реакцию на выход ФЗ-498 в столице Якутии. Что достаточно характерно и для других субъектов федерации. Несколько фактов. В декабре 2019 года муниципальные власти Якутска сообщили о намерении поставить вопрос о возможном отказе от полномочий мэрии в работе с безнадзорными животными, объясняя это малым финансированием. Республиканская власть заверила, что средства будут выделены из госбюджета. На мой взгляд - муниципалитетам для исполнения переданных полномочий, кроме финансовых средств, недостает определенных методик и подзаконных актов. И потому «собачий» вопрос оказался не простым. Если раньше процесс был предельно ясным, когда за отловом могло последовать (по необходимости) усыпление, то теперь закон предполагает целый комплекс мероприятий, включающий в себя прививки, лечение, стерилизацию, возвращение в среду обитания или помещение в приют. Некоторые республиканские общественники вообще предложили объявить мораторий на действие закона. Ведь понятно, что и средств недостаточно, и специалистов, подготовленных нет. Практически нет и приютов, отвечающих всем нормам. И получается, что приняв нужный и правильный ФЗ-498 должного эффекта мы от его реализации пока не получаем. Так как само общество к его исполнению не совсем готово. Ведь закон обращен, прежде всего, к гражданам и требует очень правильного и ответственного отношения к животным. Поэтому я и предлагал рассмотреть вопрос реализации данного закона на районном Общественном совете с участием всех заинтересованных сторон. Домашние питомцы есть у большинства семей. Особенное место занимают собаки. Недаром мы их называем – друг человека. Дружелюбные и умные животные. Но не стоит забывать, что ответственность за тех, кого приручили, несут именно люди. Собака – прежде всего, животное. А животное нуждается не только в заботе, кормлении и уходе, но также в воспитании и контроле. Что изменилось с принятием ФЗ-498? Нуждается ли он уже в доработке или изменении? Мнений, как всегда, столько же, сколько и людей. Одни говорят, что теперь придётся строить «города» для животных оставшихся без присмотра, чтобы содержать их там до естественной смерти. Это когда и люди-то не все обеспечены нормальными жилищными условиями. Другие вопрошают, мол, зачем тратить огромные деньги на их содержание? Зоозащитники устраивают акции и митинги в защиту «братьев наших меньших». Кто-то ругает депутатов за слабую реализацию принятого акта. Но больше всего, конечно, достается местной власти... Много-много разных позиций, взглядов и все, наверное, правы. Правы по-своему. Но давайте зададимся простым вопросом: откуда в наших городах берутся бездомные животные? Бывает, что питомцы убегают. Вот для таких «потеряшек» и нужны пункты передержки, приюты. Но ведь чаще люди выбрасывают животных за ненадобностью, невозможностью содержать? Что делать в таких случаях? Для того, чтобы наказать нерадивых хозяев их ещё нужно найти и доказать причастность к тому. Вот этим и пользуются горе-любители животных. Усыпить рука не поднимается, а выбросить надоевшего друга - им не кажется большим грехом. И с годами меньше безнадзорных животных не становится! Можно долго рассуждать на эту тему. Ну, живут - никому не мешают. Если бы не одно «Но». Укусы и нападения на людей не прекращаются. И, самое страшное, в зоне риска оказываются дети. Число таких случаев растёт. Последний случай, всколыхнувший общественное мнение в республике, как помним, был в Ленске. Когда собаки напали на подростка по дороге из школы домой. Кто вернёт здоровье ребёнку? Кто ответит за ту стаю собак, которая спокойно разгуливала по улицам? И кто понес наказание? Вывод у меня напрашивается один, содержание животных – это ответственность человека! Соблюдение определённых правил и будет той гарантией безопасности, радости и удовольствия от общения с нашими питомцами, которые живут рядом с человеком. Возвратимся к ФЗ-498. Как он будет реализовываться на муниципальном уровне? Ведь понятно, любой закон принимается на высоком уровне, а исполняется жителями и местной властью. Субъектом устанавливаются определенные правила и порядки по обращению с животными. Соответствующие полномочия передаются местному самоуправлению. В нашем случае, поселениям Мирнинского района. Естественно, что любые полномочия должны передаваться с обеспечением финансирования. С этим не всегда все гладко. И если позволяет бюджет, поселения для работы в этом направлении выделяют собственные средства согласно принятым программам. Так, в бюджете Мирнинского района на 2020 год субвенция на выполнение отдельных государственных полномочий по обращению с животными составляла 720 тысяч рублей. Но так как с января вступили в действие отдельные положения нового закона, а методики не были еще приняты, данные средства до поселений не дошли. При этом стоит отметить, что предназначались они 3-м поселениям из 9-ти, имеющим приюты. Это Мирный, Удачный, Айхал. И тут возникает вопрос: что делать жителям, например, Светлого, Алмазного, где также стаями могут гулять бесхозные животные? Государственным Собранием (Ил Тумэн) 9 апреля был принят республиканский закон, который наделил органы местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных. Как отмечено выше, согласно перечню, полномочия органов МСУ поселений значительно расширилась. По новому закону туда включены теперь отлов, транспортировка, лечение, содержание в приюте, учет, маркировка, умерщвление неизлечимо больных и утилизация. Исходя из этого изменена методика расчета субвенций на осуществление данных мероприятий. После принятия закона бюджет Мирнинского района получил 6 459 940, 16 руб. в виде субвенций для передачи поселениям. Согласитесь, сумма кратно увеличилась. Будем надеяться, что поселенческие администрации - Мирного, Удачного, Айхала (в списке получателей именно они, как имеющие приюты), справятся с новым объемом таких непростых полномочий. И возвращаясь к сути нового закона. Считаю, что определяющим в нем является наша гражданская ответственность. От того, как ответственно мы будем относиться к животным, которых завели, приручили, позволили жить рядом, зависит безопасность нас и наших детей. Согласитесь, ведь прежде чем собака или кошка стала бездомной, бродячей, «животным без владельца», как прописано в законе, она где-то жила, где-то ощенилась или окотилась, была чьей-то любимицей… Есть еще один очень важный момент, на который хочу обратить внимание. Мы знаем, что подготовлен пакет изменений в действующую Конституцию России. Так вот, одним из пунктов, вносимых в 114 статью Конституции, является предложение о формировании в обществе ответственного отношения к животным. Подчеркну - речь идет об основном законе страны. И факт внесения такого положения говорит сам за себя.


СПРАВОЧНО:    Грудинин Александр Иванович – водитель Автобазы Мирнинского ГОКа АК «АЛРОСА» (ПАО), депутат Мирнинского районного Совета депутатов 4 созыва, беспартийный, избран по единому пропорциональному избирательному округу от партии «КПРФ», член мандатной комиссии, комиссии по законодательству и комиссии по социальным вопросам.

 Беседовала Гульсум Бейсембаева
 руководитель секретариата РСД

 (газета "Мирнинский райьочий")